中华人民共和国成立时，经济上接收的是旧社会留下的千疮百孔的烂摊子：工农业生产大幅度下降，交通梗阻，物资匮乏，金融混乱，物价飞涨，民生凋敝，失业者众多。整个国家百废待兴，百业待举。摆在党和人民政府面前最紧迫的任务，就是以恢复和发展生产为中心，把经济形势稳定下来，把工农业生产和城市工商业迅速恢复和发展起来，从而保证新生的中华人民共和国在经济上、政治上站住脚跟。
毛泽东在延安时期就说过：“没有工业，便没有巩固的国防，便没有人民的福利，便没有国家的富强。”1949年3月，他在党的七届二中全会上讲，从我们接管城市的第一天起，我们的眼睛就要向着这个城市的生产事业的恢复和发展。我们必须全心全意地依靠工人阶级。
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